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中央环保督察组:国家林草局一些林草领域突出问题长期得不到解决

2021

/ 02/01
来源:

人民日报客户端

作者:

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  经党中央、国务院批准,中央生态环境;ざ讲熳榻袢障蚬伊忠岛筒菰址蠢《讲煲饧。

  督察认为,国家林草局努力推动林草事业改革发展,国土绿化等生态;ぶ氐愎ぷ魅〉没。

  督察指出,近年来,国家林草局生态环境;すぷ魉淙蝗〉没,但对标习近平生态文明思想,对标党中央、国务院对林草领域高水平;ず透咧柿糠⒄沟闹赝,对标人民群众对美好生态环境的期盼,仍存在较大差距。

  一是政策制度推动生态;げ还挥辛。一些政策制度建设滞后。2017年,原国家林业局明确要研究制定《林业自然;で喽焦芾戆旆ā贰蹲匀槐;で糜渭喙馨旆ā,但迟迟未出台。推动湿地;、自然;さ氐攘煊蚍煞ü娼ㄉ杌郝。要求2020年基本建立的天然林;ば薷捶芍贫群图喽狡兰鄣忍逑,截至督察进驻仍无标志性成果。

  一些政策制度体现生态优先不够!读忠挡捣⒄埂笆濉惫婊访挥刑逑痔嵘种柿、保障森林生态安全的要求;森林;す芾斫隹己松置婊托罨,对森林质量、生态功能等没有提出约束性指标!督ㄉ柘钅渴褂昧值厣蠛松笈芾戆旆ā酚泄胤执紊昵氚炖硎褂昧值厥中墓娑,变相放松了“建设项目征占用林地不得化整为零审批”要求,一些地方违规拆分审批的问题长期得不到纠正。

  一些法规制度与新时代要求不适应!吨谢嗣窆埠凸吧锉;しā废喙嘏涮追ü嬷贫雀髡秃,《森林和野生动物类型自然;で芾戆旆ā1985年出台至今尚未修订!豆抑氐惚;ひ吧参锩迹ǖ谝慌纷1997年发布实施后至今未修订,致使相关监管执法工作缺乏法律依据。国家有关法律、文件明确要求的草原调查、草原统计、基本草原;ず陀猛竟苤、草原总量控制、征占用总额控制等制度均未建立。

  二是治理能力与生态;ひ蟛幌嗍视。习惯 “地方上报、部门审核”的传统工作模式,在政策顶层设计和工作总体谋划上做得不够。自然;さ卣嫌呕ぷ魅狈ψ芴迥勘晟杓,对地方政策指导不到位,造成全国各地上报的自然;さ氐髡榭霾黄胶、不协调,一些地区甚至借机为项目开发让路,工作陷入被动,只得要求地方重新上报调整预案。湿地;す芾砉ぷ飨低承阅被啡,“地方不报、部门不管”,一些生态价值很高的湿地由于没有纳入;し冻攵黄苹。察汗淖尔位于河北省与内蒙古自治区交界处,集草原、沼泽、咸水湖三种生态系统于一体,生态价值突出。2012年,原国家林业局批准河北省设立察汗淖尔国家湿地公园,但拥有察汗淖尔三分之二水面的内蒙古却因未作申报而没有纳入湿地;。区域水浇地大幅度增加,地下水严重超采,察汗淖尔水面面积持续缩小,逐步沦为季节性湖泊。

  国家公园体制改革与中央要求还有差距,跨省区协调联动机制还未有效发挥作用,违反国家公园管理要求的产业退出机制尚不健全,相关工作推进难、进展慢。植树造林工作过度依赖于中央财政补助,在划拨中央补助资金时,只按年度计划进行分配,很少过问工程实施情况,导致一些地方重计划、轻落实,重造林、轻管护。

  国家林草局有关单位对自然;で髡甙盐詹蛔,指导推动不到位,致使安徽扬子鳄国家级自然;で髡桨干舷路锤,调整工作至今没有完成。2019年5月开展的野生动物;ざ降技觳,对发现问题仅作口头反馈,没有跟踪盯办,“查而不处”问题突出。针对“绿卫2019”森林草原执法专项行动中,14个省份以文件代替落实和13个涉草原省级单位未报送查处案件等问题,没有采取督办措施。

  对毁坏林地、破坏草原、侵占自然;さ氐攘植萘煊蛲怀鑫侍夂图喙苣训,强调客观因素多,反思主观问题少,没有从创新工作机制和监管方法等方面谋出路,有关问题长期得不到有效解决。对松材线虫病治理存在畏难情绪,对病木违规跨区域处置等管理问题,没有在机制上加强谋划、推动解决,松材线虫病疫情扩散形势依旧严峻。

  三是一些重点领域问题比较突出。野生动物;し矫,繁育管理不规范,相应管理机制欠缺,一些关键制度未落地;《国家重点;ひ吧锩肌废低车髡秃,一些应重点;さ奈镏殖て谖薹ń氡;っ蓟蚨骷;栖息地;す芾碡酱晟,法律明确要求的重要栖息地名录至今没有出台,无法实现科学、动态管理。

  湿地;し矫,基础性工作严重滞后,相关;す婊曜己驼好媲宓ブ贫炔煌晟,分级分类管理制度没有落实,大量有重要生态价值的湿地长期游离在有效;し段。纳入;し段У氖匾参吹玫接行П;,对侵占湿地公园的备案工作缺少程序规定和管理要求,对湿地公园调整审批工作失之于宽、软,一些滨海、滨河、滨湖湿地被侵占蚕食。

  自然;で矫,规划编制普遍滞后,对一些重要;で婊嘀魄榭霾涣私;监督检查不严,2016年通报30个国家级自然;で怀鑫シㄎ侍夂,没有跟踪督办,直至2020年1月,才要求地方加快整改进度。日常管理粗放,分类管理研究不够,精细化管理措施不到位,动态监测不力。

  督察强调,国家林草局应根据督察报告,抓紧研究制定整改方案,在30个工作日内报送党中央、国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

责任编辑:刘旋

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